На вопросы отвечали:
Тенишев Андрей Петрович – Начальник управления по борьбе с картелями ФАС России
Ульянова Екатерина Дмитриевна – Заместитель начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России
Родионов Андрей Владимирович – Заместитель директора Департамента финансов, экономики и организации бюджетного процесса Минпросвещения России
| ВОПРОС | ОТВЕТ |
ЗАКУПКИ
| Что считается нарушением антимонопольного законодательства (основные нарушения)? | Тенишев Андрей Петрович Основные нарушения: 1) это дробление закупок с целью избежать конкурентных процедур 2) это создание определенных преференций для так называемых «Избранных компаний», чтобы неугодных отсечь с торгов и обеспечить победу нужной компании 3) Сговоры государственных заказчиков с участниками конкурентных процедур 4) соглашения участников процедур между собой, когда они выходят на торги и договариваются не конкурировать для обеспечения победы нужной компании. |
Какие санкции применяются за нарушения как к поставщикам, так и к заказчикам? | Тенишев Андрей Петрович Санкции достаточно серьезные за соглашения с заказчиками. До 50% от НМЦК составляют штрафы для хозяйствующих субъектов, которые участвуют в таких соглашениях. При чем для каждого действующего субъекта и независимо от того выиграл ли он торги, получил ли он этот государственный контракт. И Заканчивая уголовной ответственностью для тех же государственных заказчиков, если они вступают в различного рода соглашения с участниками торгов и ограничивают конкуренцию на этих торгах. |
| Что делать, если со стороны учредителя, муниципалитета, либо регионального органа власти навязывается конкретный поставщик и просят принять решение в его пользу? Как правильно себя технически вести в этом плане директору школы? | Тенишев Андрей Петрович Писать в ФАС. Можете мне написать. Можно в Управление ФАС в регионе или в ОНФ- Бюро расследований. Заявление должно быть написано максимально развернуто. С приложением сопутствующих документов. В некоторых случаях достаточно обычного электронного письма, но необходимо указать номер аукциона и какие компании, чтобы была возможность идентифицировать эту подозрительную закупку. |
| Как своевременно и без нарушений можно за 1 месяц, на ваш взгляд, разместить заказ? | Ульянова Екатерина Дмитриевна Один из вариантов – закупить первую партию у единственного поставщика. Стоит на какой-то месяц (на сентябрь) провести закупку у единственного поставщика, на определенный объем. И до октября в любом случае какая-то конкурентная процедура уже успеет у вас пройти, заключится контракт и соответствующий товар у вас будет поставлен. Либо, если это аутсорсинг, то уже исполнитель у вас начнет оказывать услуги. Как вариант. |
Можно ли начать проведение конкурса для всех льготных категорий, в том числе и для начальной школы, без доведенных лимитов? | Ульянова Екатерина Дмитриевна В данном случае так делать нельзя. Необходимо дождаться именно проведения соответствующих лимитов до заказчиков. |
| Контракт на питание заключен до конца 2020 года и не предусматривает закупку услуг за счет бюджетных средств по организации питания начальной школы. С 01.09.2020 в регионы вводится бесплатное питание для начальной школы. Должны ли проводить новый конкурс? | Ульянова Екатерина Дмитриевна В такой ситуации заказчику все-таки целесообразно провести новую закупку, объединив все и сделав единую закупку с 1 по 11 класс, питание для всех детей. Для чего потребуется решить вопрос по расторжению ранее заключенного контракта. |
| Если надо разрывать действующие контракты, на что можно ссылаться? На принятие нового закона? | Ульянова Екатерина Дмитриевна Идеальным вариантом будет расторжение по соглашению сторон. Заказчик своевременно проведет, соответственно, закупку уже конкурентную. В случае, если выйдет тот же самый поставщик – он выиграет. Если нет, то, к сожалению, будет другой. Здесь каких-то четких оснований в ФЗ № 44-ФЗ не прописано. |
| В каких случаях ФЗ № 44-ФЗ для закупки школьного питания нужен и в каких не нужен? | Ульянова Екатерина Дмитриевна Применение ФЗ № 44-ФЗ определяется источником финансирования. Во всех субъектах питание, даже часть, финансируется из бюджетных средств. Соответственно и закупка должна осуществляться в порядке предусмотренном ФЗ № 44-ФЗ. |
| Приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 № 140 утвержден типовой контракт на поставку продуктов питания. В нем есть пункт о периодичности проведения экспертизы поставляемых продуктов в школы. За счет каких средств проводить такую экспертизу? | Ульянова Екатерина Дмитриевна Проведение экспертизы на усмотрение заказчика вне зависимости от наличия денежных средств, то есть он проводит собственными силами либо привлекает, соответственно, эксперта, который будет проводить экспертизу. Если экспертиза проводится с привлечением эксперта, то здесь у заказчика есть соответствующие деньги на привлечение экспертов. |
| Имеется трехлетний договор до конца 2021 года. Что делать с потенциальным расторжением? Поставщики не пойдут на расторжение. Как быть заказчику? | Ульянова Екатерина Дмитриевна Если договор был заключен на поставку продуктов и требуется дополнительные продукты для питания младших классов, то нет никаких ограничений для проведения еще одной закупки. Если это аутсорсинг, то идеальным вариантом будет достижение соглашения о расторжении договора. |
| Что может являться предметом закупки по ФЗ № 44-ФЗ? Организация питания или поставка продуктов? Есть какое-то однозначное мнение? | Ульянова Екатерина Дмитриевна Нет. Заказчик самостоятельно описывает и называет предмет закупки. В данном вопросе полностью на усмотрение заказчика. Важно принять во внимание, что входит в описание объекта закупки – это поставка продуктов питания, когда они просто физически довозятся или организация питания. Логично, что это называется по-разному и следует из описания объекта закупки. |
| Почему не вносятся изменения в Постановление Правительства 1085 от 2013 г., которое регламентирует по ФЗ № 44-ФЗ размер критерия цена. Этот критерий необходимо снизить до 40%. Критерии выбора подрядчиков? | Ульянова Екатерина Дмитриевна Таких вопросов и предложений к нам не поступало. Если есть какое-нибудь основание для снижения этого критерия, то стоит написать в Минфин как к регулятору. Поступившие предложения Минфин и ФАС рассмотрят. |
| Можно ли заключать долгосрочные договоры и на какой срок максимально? | Ульянова Екатерина Дмитриевна Да, на 3 года. |
| Автономное учреждение работает по 223-ФЗ и продолжает работать так дальше? Или с учетом того, что они переходят на федеральные субсидии и получат эти федеральные субсидии, то они должны будут закупать по ФЗ № 44-ФЗ? | Ульянова Екатерина Дмитриевна Автономные учреждения должны осуществлять закупки по 223-ФЗ. |
ВОПРОСЫ по 47-ФЗ
| Входят ли в федеральную субсидию затраты на переоборудование? На что можно тратить федеральную субсидию: только на продукты или на весь комплекс, который связан с процессом организации питания? | Родионов Андрей Владимирович У нас предусмотрены субсидии из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств, которые возникают при реализации мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся. Тут нет только продуктов питания. Продукты питания взяты именно для расчета нашей субсидии, но наше софинансирование не 100% – есть еще и составляющая субъектовая и муниципальная. Поэтому не говорим о том, что мы запрещаем что-то кроме продуктов. Мы даем именно в субъекты на организацию, чтобы все 100% были у нас охвачены горячим питанием в соответствии с нормами ФЗ № 47-ФЗ. Здесь достаточно сложно отвечать однозначно, так как в регионах очень разнообразные системы организации питания. |
| Какую сумму на 1 человека и на основании чего вы рассчитывали? На основании чего рассчитывалась субсидия? | Родионов Андрей Владимирович (Минпросвещения РФ) Расчет произведен согласно Правилам предоставления и распределения субсидий исходя из среднего продуктового набора, согласно статистическим данным. Средняя стоимость на одного ученика различается от региона к региону. |
| Планируется ли индексация федеральной субсидии? | Родионов Андрей Владимирович (Минпросвещения РФ) Сейчас не предусматривается. Несомненно, если у нас будет какие-то изменения по тем статистическим данным, которые есть, то мы это конечно будем руку на пульсе и актуализировать |